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    河源市人民政府關于印發河源市貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知
    發布日期:2022-07-12 18:17:36 來源:河源市人民政府 作者: 閱讀人次:-
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    河府〔202247


    各縣(區)人民政府(管委會),市府直屬各單位:

    現將《河源市貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請徑向市發展改革局反映。

     

     

         河源市人民政府

      2022711

    (本文有刪減)

    河源市貫徹落實扎實穩住經濟一攬子

    政策措施實施方案

     

    為深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示要求,推動國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》及《廣東省貫徹落實國務院<扎實穩住經濟的一攬子政策措施>實施方案市落地落實,結合我市實際,制定方案。

    一、財政政策

    (一)進一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度。

    1.嚴格落實國家已出臺的制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6個行業留抵退稅政策,確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。采取有力措施加快辦理進度。符合條件的制造業等行業中型企業、大型企業,可以分別自2022年5月、6月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額。 

    2.嚴格落實國家新增批發和零售業,農、林、牧、漁業,住宿和餐飲業,居民服務、修理和其他服務業,教育、衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業等7個行業企業實行增量按月全額退還、存量一次性全額退還的留抵稅額政策。加強退稅風險防范,依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

    3.嚴格落實國家已出臺的關于中小微企業所得稅的優惠政策,2022年至2024年對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。對中小微企業進一步給予政策傾斜,明確其在2022年1月1日至2022年12月31日期間新購置的單位價值在500萬元以上的設備、器具可按照一定的比例自愿選擇在稅前一次性扣除。

    加快財政支出進度。

    4.縣(區)、各部門加快預算執行進度,加快主管資金分配下達,加快支付形成實物工作量,涉及基本建設和政府采購的,應履行有關程序,做好相關要素保障,確保資金一經下達即可支出。

    5.加大結轉結余資金清理盤活力度,除應急救災、據實結算等資金外,9月底前未分配下達的當年預算資金,以及未使用完畢的上年結轉資金,收回財政統籌使用。對結余資金和連續兩年未使用完畢的結轉資金,及時清理收回。不能按原用途繼續使用的當年安排資金,由財政部門統一辦理收回或調整用于經濟社會發展急需支持的領域。加強單位實有資金賬戶管理,嚴格按規定將存量資金清理上繳財政。

    6.加強庫款運行監測,科學研判庫款流量。提前掌握當月留抵退稅資金的規模,提前預留或調撥足夠的退稅資金。統籌調度資金,全力保障留抵退稅資金足額撥付。加強留抵退稅資金監管力度,確保不出現資金違規挪用或截留現象。

    (三)加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍。

    .按照今年專項債券在8月底前基本使用完畢的要求,加快今年中央已下達專項債券支出進度。

    .加強專項債券穿透式監測,分縣(區)分項目跟蹤資金使用情況,每月通報專項債券支出使用情況,每周調度專項債券項目進展,及時協調解決項目建設遇到的問題。

    9.對因短期內難以繼續建設實施等原因形成專項債資金閑置的項目,將閑置資金按程序調整用于其他符合要求的成熟項目。

        10.對專項債支出使用進度較慢的縣(區),將未實際支出額度按一定比例收回,跨區域調劑至管理使用良好、剩余項目資金有效需求多的縣(區)使用。

    11.在依法合規、風險可控的前提下,引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持,做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接。

    12.密切跟進國家適當擴大專項債券支持領域的政策,圍繞新型基礎設施、新能源、公共服務、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領域加快謀劃儲備一批專項債券項目,常態化抓好項目謀劃儲備工作,提前做深做細項目前期工作,及時做好我市項目儲備申報工作。

    (四)用好政府性融資擔保等政策。

    13.落實省減輕小微企業融資擔保費用負擔政策,加強政策宣傳和申報指導,推動符合條件的河源市中小企業融資擔保公司,今年新增的單戶擔保金額1000萬元以下、平均年化擔保費率不超過(含)1%的小微企業融資擔保業務,享受省按業務發生額的1%給予補助的政策優惠。

    14.完善農業信貸擔保體系,推動廣東省農業融資擔保公司河源分公司在河源市業務擴面增量提質,健全涉農金融服務網絡。強化涉農信貸風險分擔和補償機制,不斷放大財政金融協同支農助農效應,確保貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%。

    15.引導銀行業保險業機構深化銀保企三方合作,創新保單融資產品,實現短期險保單融資增信。

    (五)加大政府采購支持中小企業力度。

    16.落實促進中小企業發展的政府采購政策,政府采購工程根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包,積極擴大聯合體投標和大企業分包,降低中小企業參與門檻。

    17.加強各級預算單位政府采購項目評估,對適宜由中小企業提供的,預留采購份額專門面向中小企業采購:小額采購項目(200萬元以下的貨物、服務采購項目,400萬元以下的工程采購項目),原則上全部預留給中小企業;超過前述金額的采購項目,預留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業采購,其中預留給小微企業的比例不低于70%。

    18.落實國家和省要求,將面向小微企業的價格扣除比例由6%10%提高至10%20%。對未明確預留份額的采購項目或采購包評審時,鼓勵按上限實施小微企業價格扣除或增加價格得分。

    (六)落實社保費緩繳政策。

    19.落實國家政策要求,在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下,對受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶,階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分,緩繳期限階段性實施2022年底。

    20.在落實對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸等4個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上,按照國家和省政策規定,對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業,擴大實施緩繳政策,養老保險緩繳期限階段性延長2022年底。

    21.按照省部署,實施制造業小微企業社保繳費補貼,2022年對市內注冊、持續經營的制造業小型微利企業,按企業職工基本養老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。符合稅法規定條件的補貼資金作為不征稅收入管理,由企業用于社保繳費、員工待遇發放等支出。

    22.簡化社保費緩繳辦理流程,明確中小微企業和受疫情影響地區認定標準,對生產經營困難等適用條件實行告知承諾制,推動實現緩繳即申即享。

    (七)加大穩崗支持力度。

    23.優化實施失業保險穩崗返還政策,進一步提高返還比例,大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%返還,中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的90%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施,政策執行期限至2022年底。此前已按30%比例返還的大型企業,及時補足差額。

    24.拓寬失業保險留工補助受益范圍,將一次性留工培訓補助受益范圍由出現中高風險疫情地區的中小微企業擴大至大型企業,以及未出現中高風險疫情地區的餐飲、零售、旅游和公路水路鐵路運輸4個行業企業,實施期限至2022年底。

    25.企業招用畢業年度高校畢業生,簽訂勞動合同并參加失業保險的,按每人1500元的標準發放一次性擴崗補助,與一次性吸納就業補貼不重復享受,資金從失業保險基金中列支,實施期限至2022年底。

    二、貨幣金融政策

    (八)鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。

    26.引導商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業(含中小微企業主)和個體工商戶、貨車司機等自主協商,對其貸款實施延期還本付息,努力做到應延盡延,本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。

    27.對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群,引導金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款,靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。

    28.對延期貸款堅持實質性風險判斷,不單獨因疫情因素下調貸款風險分類,不影響征信記錄,并免收罰息。

    29.優化地方金融組織對受疫情影響重點行業、小微企業和個體工商戶金融服務。鼓勵小額貸款公司對受疫情影響較大的企業和個人下調貸款利率、減免手續費用、對貸款適當延期或展期、免除罰息、完善續貸安排。鼓勵典當行對受疫情影響較大無法及時辦理贖當、續當的當戶,不盲目做逾期絕當處理,減免逾期罰息,對其中有續當需求的當戶,可先行受理續當,適當延長當戶繳納前期利息及當期續當綜合費用的期限,并適當下調當費費率。

    (九)加大普惠小微貸款支持力度。

    30.積極爭取國家新增支農支小再貸款額度。落實國家將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍的政策要求,更好引導和支持地方法人銀行發放普惠小微貸款。

    31.實施“首貸戶”貸款貼息補助,依托廣東省中小企業融資平臺,2022年4月1日至6月30日在地方法人金融機構首次申請貸款的小微企業,且單戶貸款余額不超過1000萬元的部分,協助申請省級貼息補助(不高于1%),努力爭取上級資金支持。如省補貼時限延長的,則參照省有關規定執行。

    32.加大運用“中小融”“粵信融”“信易貸”等線上融資平臺,充分發揮首貸服務中心作用,加強對普惠小微貸款政策解讀、首貸咨詢、業務登記及對接,推動信用貸款和“首貸戶”比重持續提升。

    33.指導金融機構支持中小微企業應收賬款質押等融資。自2022年1月1日至2023年6月30日,對符合條件幫助中小企業實現應收賬款融資的供應鏈核心企業,通過中征應收賬款融資服務平臺在線確認,協助企業向省主管部門申請獎勵資金(按實現應收賬款融資年化金額不超過1%的額度獎勵)。建立信貸、債券融資對接機制,引導金融機構快速響應產業鏈核心及配套企業融資需求。

    34.規范深化開展供應鏈金融創新,積極發揮省“中小融”等供應鏈平臺作用,加強與產業鏈“核心”企業數據合作,基于真實業務數據為上下游中小企業信用賦能,便利中小企業進行融資,有效縮短應收賬款賬期,防止高息套利。

    35.鼓勵開展中小企業應收賬款信用保險,引導具有資質的保險機構加大產品創新力度,助力減輕中小企業應收賬款逾期壓力。引導銀行業、保險業加大力度探索銀保合作。

    36.實施知識產權金融創新促進計劃,支持金融機構開展知識產權質押融資和保險業務。

    37.落實商業匯票承兌期限調整的有關規定,充分挖掘再貼現需求,指導轄內銀行機構開展以票據直貼方式擴大對涉農、小微、科技等企業的票據貼現工作。

    38.督促金融機構與地方金融組織做到利率、費用公開透明,加大執法檢查力度,對金融機構和地方金融組織違法違規收費的情況堅決予以依法查處。持續監測金融機構2021年以來降準釋放資金投向,引導金融機構積極運用降準資金加大對小微企業和民營企業的支持力度。

    (十)繼續推動實際貸款利率穩中有降。

    39.推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費,讓市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本下降。

    40.積極發揮河源市支持中小微企業融資專項資金作用,為符合條件的中小微企業提供貸款轉貸服務,協助我市轄內短期資金周轉困難的法人企業按時轉貸,幫助中小微企業及時獲得金融機構轉貸支持,防范和化解中小微企業資金鏈斷裂風險。

    (十一)提高資本市場融資效率。

    41.依托廣東省資本市場培育信息系統,加大擬上市企業儲備和名單更新力度,落實扶持企業上市政策,支持企業通過上市、發債等拓寬直接融資渠道。

    42.支持河源市企業到廣東區域性股權市場“科技創新專板”“專精特新板”“鄉村振興板”掛牌融資。

    (十二)加大金融機構對基礎設施建設、重大項目及重點領域的支持力度。

    43.引導轄內政策性銀行向上爭取資源傾斜和政策支持,加大全市基礎設施建設和重大項目的中長期貸款投放力度。支持銀行機構精準對接我市190個重點項目和55個關鍵項目,在不新增隱性債務的前提下,加大信貸投放力度,靈活創新金融工作。

    44.在依法合規的前提下,支持保險資金通過債權計劃、股權計劃、公募REITs等多種方式,投資交通、能源、水利、環保等重大基礎設施建設和民生工程。

    45.強化“五大產業”“七大行動”金融支持,推動金融機構推廣用好支農支小再貸款、再貼現和普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具,提供更多低成本政策資金,滿足“五大產業”“七大行動”產業鏈及上下游企業多樣化融資需求,支持綠色低碳轉型改造以及“專精特新”等市場主體加快發展。鼓勵金融機構積極創新金融產品、服務運作機制,完善內部激勵,在內部定價、審批投放、信貸額度、融資便利等方面給予“五大產業”“七大行動”項目企業等各類市場主體更多支持和輔導。

    46.加強鄉村振興金融服務,強化鄉村振興考核運用,支持將貨幣政策工具與鄉村振興工作創新結合,督促激勵各金融機構結合駐鎮幫鎮扶村工作,優化信貸結構,加大跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品現代農業產業體系的支持力度,促進更多信貸資金流向鄉村振興、綠色發展等重點領域和薄弱環節,確保鄉村振興領域金融投入穩步增長。

    三、穩投資促消費政策

    (十三)加快推進省市重點項目建設。

    47.成立市重大項目并聯審批工作專班,優化重大項目審批環節和時序,加強與省有關部門溝通協調,強力督導市縣(區)兩級上下聯動,提速增效開展項目審批。

    48.充分發揮市重點項目工作領導小組統籌協調作用,對重點項目實行每周調度、每月研判通報、每季度在進度落后的縣(區)召開現場推進會,組織梳理項目問題清單并跟蹤督辦。推動省重點在建項目全年完成投資計劃120%以上,市重點在建項目爭取超額完成年度投資計劃。

    49.國家批準廣東省生態保護紅線成果前,我市建設項目涉及占用生態保護紅線(陸域)且在用地預審時已組織開展不可避讓論證的,用地報批時占用生態保護紅線類型不變且面積不超過預審占用面積10%,原則上可不再開展生態保護紅線不可避讓論證。加強市關鍵項目建設所需用地用林指標統籌支持力度,并積極爭取省的支持。

    50.依法依規實施建設項目豁免環評手續、告知承諾制審批、簡化環評編制內容等措施;對具備開工條件且有條件盡快開工的建設項目,先行受理環評,組織開展技術審查等工作,待要件完成后予以批復。

    (十四)推進一批論證成熟的水利工程項目。

    51.推動一批已納入規劃、條件成熟的水利工程項目建設,積極配合省開展東江取水口上移前期工作;力爭燈塔盆地灌區工程2022年實施項目在9月底前開工建設,加快開展大型灌區建設的相關前期論證及總體規劃方案編制工作;有序推進納入省政府“十件民生實事”的33宗水庫除險加固項目建設;推進農村供水三同五化改造提升工程。

    52.深入推進農田水利設施建設,開展農村水系綜合整治,修復災毀農業、水利基礎設施,推動建成的高標準農田和復耕復種的15畝以上撂荒耕地基本實現農業生產用水到田。

    (十五)加快推動交通基礎設施投資。

    53.完善高快速通道網絡,加快龍尋高速、梅龍鐵路建設,推動長深高速改擴建項目河源段開工建設;全力推進河紫高速前期工作,爭取明年開工建設;加快開展河惠汕高速、廣河高鐵前期工作,推動項目“十四五”開工建設;積極開展廈昆高鐵、廣州增城至梅州五華高速、梅(州)河(源)韶(關)高速等項目規劃研究。

    54.推動普通公路提檔升級,加快推進國道G205線熱水至埔前段改線、國道G205線龍川縣城段改線、省道S120線紫金縣林田至好義段改建等20個國省道項目建設。加大項目儲備力度,加快國道G105線連平縣城段改線、國道G236段紫金縣龍潭至升平段改建、省道S333線龍川縣新田至赤光段改建等14個項目前期審批工作,力爭國道G105線連平縣城段改線、省道S333線龍川縣新田至赤光段改建等5個項目提前至今年開工建設。加快“四好農村路”示范市創建工作,全力推進行政村道路“單改雙”改造。

    (十六)因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設。

    55.在城市老舊管網改造等工作中協同推進管廊建設,在城市新區根據功能需求積極發展干、支線管廊,合理布局管廊系統,統籌各類管線敷設。

    56.落實入廊收費政策,多措并舉解決投融資受阻問題,推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。

    (十七)穩定和擴大民間投資。

    57.緊密跟蹤國家、省重大基礎設施發展規劃編制工作,有針對性抓緊謀劃儲備一批重大基礎設施項目,做深做實前期工作,爭取更多項目列入國家、省規劃。扎實推進基礎設施高質量發展。銜接推進國家、省“十四五”規劃重大工程涉及河源項目的建設實施工作,力爭更多項目納入國家、省重大工程項目庫,對入庫項目優化審批程序、加大金融支持、優先配置要素指標,鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程項目。

    58.支持攻關突破關鍵基礎產品和技術,在供應鏈產業鏈招投標項目中對大中小企業聯合體給予傾斜,鼓勵民營企業充分發揮自身優勢參與攻關。推動有條件的企業積極申報“專精特新”“小巨人”企業,積極爭取省科技專項資金支持。

    59.支持企業科技創新,對我市企事業單位參與粵港澳大灣區企業、高等院校、科研院所牽頭實施并獲得科技部門立項的應用基礎研究項目,按我市企事業單位獲得立項資金的30%給予支持,最高300萬元。對粵港澳大灣區的應用基礎研究成果在我市進行試驗、中試的項目,經科技部門備案的,按項目投入資金的20%一次性給予補助,單個項目最高300萬元。項目產業化后,按該項目對地方財政貢獻增量的5%給予獎補,單個項目最高200萬元。對新組建省級企業技術中心的創新平臺,一次性給予30萬元支持;新組建市級企業技術中心創新平臺的,一次性給予10萬元的支持。對新認定的省、市級新型研發機構,分別一次性給予50萬元、20萬元的支持;對獲得省考核優秀并獲得省事后補助支持的新型研發機構,市按照省補助額度的20%進行配套,單個機構最高100萬元。

    60.進一步加大技改力度,2022年推動100家工業企業技術改造,新增60家規上工業企業數字化轉型。

    61.鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點,通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。運用投資補助、資本金注入等多種方式,提升基礎設施補短板項目對民間投資的吸引力。常態化推介對民間資本有吸引力的項目。支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點,規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)。梳理發布一批應用場景、投資機會,引導社會資本更多投向有利于國計民生領域。

    (十八)促進平臺經濟規范健康發展。 

    62.落實國家、省關于平臺企業經營者合規指引的要求,促進企業依法合規經營。維護市場競爭秩序,保護中小企業和消費者合法權益,以公平競爭促進平臺經濟規范健康發展。

    63.充分發揮平臺經濟的穩就業作用,穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期。鼓勵電商平臺為中小企業提供流量支持,組織企業參與線上促銷活動。發揮農村電商平臺作用,推動農產品消費,促進農民增收致富,助力鄉村振興。

    64.引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動,將相關平臺企業納入保供企業白名單。鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域技術研發突破。

    (十九)穩定增加汽車、家電等各領域消費。

    65.加強汽車消費政策宣傳,進一步促進汽車消費。

    66.進一步優化汽車使用管理,全面落實取消二手車限遷政策,取消對符合國五排放標準小型非運營二手車的遷入限制,完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。繼續做好二手車交易排氣檢測服務工作,提升二手車交易服務能力和水平。加強宣傳督導,全面落實對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內且單車價格(不含增值稅)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車,減半征收車輛購置稅的支持政策。對皮卡車進城實施精細化管理,研究進一步放寬皮卡車進城限制。

    67.全面實施小微型非營運載客汽車全國“一證通辦”措施,推行直接憑居民身份證在全市購車上牌,放寬流動人口在我市購車條件。

    68.優化新能源汽車充電樁(站)投資建設運營模式,今年我市新增建成公共充電樁約300個。完善停車場設施配建標準,既有停車位安裝充電設施的,已配備火災自動報警系統、自動噴水系統等消防設施的地下、半地下、高層停車庫,免予辦理規劃、用地、建設許可手續,督促物業服務企業配合充電設施建設,逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋。加快推進高速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁(站)建設,基本實現全高速公路服務區充電設施100%全覆蓋。

    69.鼓勵各縣(區)組織家電、手機等生產、銷售企業推出惠民讓利促消費活動,重點鼓勵加大對綠色智能家電、智能手機、可穿戴設備等產品的促銷力度,推動我市家電升級換代。采取企業讓利一點、政府支持一點的激勵政策,制定具體考核辦法和評價機制,加大對相關生產、銷售企業的支持力度。

    70.鼓勵生產端、貿易端、消費端聯合促消費。組織家電生產企業開展回收目標責任制行動。引導金融機構提升金融服務能力,更好滿足消費升級需求。

    71.鼓勵各縣(區)發放消費券、惠民券等,用于零售、餐飲、文旅、住宿、體育等領域消費,活躍消費市場。積極發動金融機構、電商平臺、商貿企業等市場主體推出讓利促銷措施,激活社會消費。圍繞零售、餐飲、文旅、住宿、體育等領域,在全市范圍內根據發票金額開展“有獎發票”活動,提升市場消費活力,活動期限至2022年底。依托各類線上、線下宣傳渠道,加大力度對“有獎發票”活動開展宣傳,鼓勵消費者主動索取發票,規范發票開具和使用,維護納稅人合法權益,優化稅收營商環境。

    72.培育河源特色消費品牌,豐富消費節慶內容,鼓勵和引導商協會、企事業單位等重點推出特色產品展、夜經濟、購物節、客家美食嘉年華、年貨博覽會等促消費主題活動,對相關活動適當給予場地、宣傳推廣等費用補助。

    四、保糧食能源安全政策

    (二十)健全完善糧食收益保障等政策。

    73.及時發放耕地地力保護補貼、第二批農資補貼,彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。落實撂荒耕地復耕復種支持政策,保障糧食生產穩面積增產量。進一步加強糧食收購備案管理,全力抓好糧食市場化收購,持續深化糧食產銷合作。根據市場形勢及時啟動最低收購價執行預案,落實好國家稻谷最低收購價相關政策要求。

    74.做好農資保障供應,做好國家化肥商業儲備(春耕肥)庫點現場核查工作,及時監測化肥到位情況,對種子、農藥、化肥等農資產品供需、市場價格變動、到縣到村率進行定期調度。

    75.加快骨干糧庫、糧食儲備庫智能化項目建設和“等級糧庫”創建工作,全方位提升和完善全市糧食倉儲設施水平和功能。大力推動東源縣直屬糧庫和紫金縣糧食和物資儲備倉庫(骨干糧庫)建設,推動2個項目分別于2022年9月底、2023年底前建成投入使用,大力推進源城區、東源縣、和平縣、龍川縣、連平縣糧食儲備庫智能化升級改造項目建設。

    76.落實農業產業園建設責任制,協調解決好省級農業產業園種植用地、建設用地等問題,加快推進我市18個省級現代農業產業園建設。謀劃2023年省級農業產業園申報工作,落實建設用地指標。

    (二十一)抓緊推動實施一批能源項目。

    77.推動河源東源110KV黃村(康禾)輸變電工程、河源東源110KV黃田輸變電工程、河源和平35KV青州輸變電工程等5項電網工程年內建成投產。

    78.堅持集中式和分布式發展并舉,建設一批集中式光伏發電項目;加快推進東源、龍川兩個國家整縣屋頂分布式光伏開發試點工作。

        79.推動岑田抽水蓄能電站、東源天然氣熱電聯產電站、天然氣發展利用“縣縣通”工程“河源-東源”、“興寧-和平-連平”等項目盡快開工建設。

    (二十二)提高煤炭儲備能力和水平。

    80.動態監測河源電廠存煤情況,確保存煤天數保持在國家規定天數以上,并按照上級調度安排做好電力保供工作。

    (二十三)加強天然氣儲備能力。

    81.推動建立政府儲備與企業儲備有機結合、互補聯動的天然氣儲備體系;加強天然氣儲備應急能力建設。

    五、保產業鏈供應鏈穩定政策

    (二十四)降低市場主體用水用電用網等成本。

    82.全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策,設立6個月的費用緩繳期,緩繳期間免收欠費滯納金。

    83.清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費,取消不合理收費,規范政府定價和經營者價格收費行為,對保留的收費項目實行清單制管理。

    84.落實國家要求,今年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。

    85.在招投標領域全面推行保函(保險)替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金,鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。

    (二十五)推動階段性減免市場主體房屋租金。

    86.落實國家對服務業小微企業和個體工商戶的房屋租金減免政策,今年被列為疫情中高風險地區所在區域內的服務業小微企業、制造業小微企業和個體工商戶承租國有房屋,今年減免6個月租金,其他地區減免3個月租金。

    87.出租人減免租金的可按規定減免2022年度房產稅、城鎮土地使用稅。因減免租金影響國有企事業單位業績的,在考核中根據實際情況予以認可。鼓勵金融機構對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。

    88.非國有房屋減免租金的可同等享受上款政策優惠。統籌各類資金,對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。

    89.鼓勵在工業園區、產業集聚區集中建設標準廠房,加快辦理報建、確權等手續,工業物業產權按規定以幢、層為基本單元分割登記和轉讓,并按有關規定進行抵押貸款。對工業園區、產業集聚區集中租用標準廠房的中小企業給予租金緩繳或減免支持,對標準廠房出租方減少的租金收入給予補助。鼓勵國有科技企業孵化載體、大學科技園實施面向初創小微企業及優秀團隊適度減免租金等優惠措施。鼓勵各縣(區)結合自身實際,拿出更多務實管用舉措推動減免市場主體房屋租金。

    (二十六)加大對主導產業及受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度。

    90.加快構建現代產業體系,落實好已出臺扶持政策并根據實際研究制定新的扶持政策,推動壯大電子信息、水經濟、先進材料等主導產業,加快培育千億級電子信息產業集群、百億級水經濟產業集群和先進材料產業集群,力爭2022年度總產值分別超600億元、65億元、40億元。

    91.推動企業加快上規模,符合《河源市加快培育規模以上工業企業獎勵實施辦法》要求的新上規企業,最高可獲得獎勵30萬元(分3年獎勵)。

    92.充分用好國家支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創新、普惠養老等專項再貸款,支持企業渡過難關。

    93.加強企業服務力度,建立企業減停產服務工作專班,深入企業摸清生產運營情況,幫助企業開拓市場、優化產業鏈供應鏈、拓展融資渠道,進一步梳理企業生產經營關注的重點問題,形成企業服務“十問表”,“一企一策”協調解決企業困難問題。

    94.積極組織開展縣(區)與縣(區)、園區與園區、行業與行業、企業與企業之間的供需對接活動,搭建產業鏈、供應鏈對接平臺,助力企業快速適配優質本地供應商,推進優勢產業的供需配套本地化,提升全市產業鏈整體競爭力,促進內外“雙循環”。

    95.引導金融機構積極運用降準資金支持文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響行業。住宿餐飲、批發零售、文化旅游、公路水路鐵路運輸等主管部門提出紓困企業名單,報金融監管部門匯總,對接銀行加大信貸支持,合理通過續貸展期、調整還款安排等措施緩解企業資金壓力。

    96.引導金融機構加強與餐飲行業相關管理部門信息共享,運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據,提升風險定價能力,更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業發行公司信用類債券,拓寬餐飲企業多元化融資渠道。

    97.積極爭取省文旅企業紓困扶持資金,用于扶持我市重點旅行社、A級旅游景區、文化藝術院團、演出場館等文旅企業以及文旅促消費活動。通過“以獎代補”形式,鼓勵文旅企業參加河源市第四屆鄉村融合創新大賽。

    98.2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策,在對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例基礎上,進一步提高暫退比例。開展以保險替代現金或銀行保函交納旅游服務質量保證金試點工作。

    99.政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時,嚴格執行經費支出額度規定,不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。

    100.鼓勵各級黨政機關、企事業單位及社會團體委托旅行社開展黨建、公務、工會、會展等活動,適當提高預付款比例。允許向旅行社開放代理服務發票事項或由旅行社開具綜合發票,并提供與合同內容一致的費用清單作為費用報銷依據。

    (二十七)優化企業復工達產政策。

    101.嚴格落實國務院、省、市聯防聯控機制明確的疫情防控措施,縣鎮村在執行標準、執行力度上要保持一致,不得擅自放大、層層加碼。低風險的地方不能隨意限制人員流動,有疫情的地方不得在“三區”之外,隨意擴大范圍禁止堂食、關停生產營業場所。

    102.疫情中高風險地區要按照國家要求建立完善運行保障企業、防疫物資生產企業、連續生產運行企業、產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、“專精特新”中小企業等重點企業復工達產“白名單”制度,及時總結推廣綠色通道等經驗做法,細化實化服務“白名單”企業措施。積極落實市縣(區)聯動和區域互認,協同推動產業鏈供應鏈企業復工達產。

    103.積極引導各縣(區)落實屬地責任,在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產,保障其穩定生產,原則上不要求停產。企業所在縣(區)政府要做好疫情防控指導,加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務,盡量減少疫情對企業正常生產經營的影響。

    104.支持工業企業在守住疫情防控和安全生產底線的前提下,加大排產力度,提高產能利用效率。鼓勵大型企業通過上下游配套、分工協作、開放應用場景等方式,將中小企業納入產業鏈、供應鏈體系,發布產品和服務采購計劃,帶動中小企業優化生產經營、提升產品質量。

    (二十八)完善交通物流保通保暢政策。

    105.全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制,著力打通制造業物流瓶頸,加快產成品庫存周轉進度;不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘,嚴禁硬隔離縣鄉村公路,不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。

    106.對工業企業涉疫地區重點物資運輸車輛通行證“應申盡申”“應發盡發”,保證重點物資物流暢通。對來自或進出疫情中高風險地區所在市的貨運車輛,落實“即采即走即追”制度。

    107.異地客貨運司機、快遞員、船員到我市免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測,所在縣(區)政府視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策,所需費用由財政予以保障。

    (二十九)統籌加大對物流基礎設施和物流企業的支持力度。

    108.完善我市物流基礎設施,完善配套服務體系,確保市應急物資運輸中轉站順利運行。引導加快推進多式聯運融合發展,降低綜合貨運成本。

    109.進一步加快農產品供應鏈體系建設,完善農產品流通骨干網絡,加快“1個中心+6個區域網+3個運營平臺”建設,力爭2022年骨干網運營管理的冷庫容量達到10萬噸左右。積極參與廣東供銷放心農產品直供配送網省級經營管理平臺建設,在我市五縣一區建成6個區域直供配送子平臺。

    110.按照國家和省部署加快推進縣域商業建設行動,推動“一個上行(農產品上行)”和“三個下沉(供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉)”。支持開展縣域流通服務網絡建設提升行動,建設縣域集采集配中心,布局建設農產品田頭綜合服務中心。

    111.積極對接爭取上級交通物流專項政策資金支持,推動我市有關企業列入白名單并享受相關資金和政策支持。引導銀行機構對交通物流企業加大融資支持力度,鼓勵銀行機構探索開發動產質押類貸款產品,主動對接、優化流程,及時紓困交通物流企業。

    112.結合“一村一品、一鎮一業”特色農業發展規劃和供銷社新型鄉村助農服務示范區體系“百千工程”,在我市農產品主產區和特色農產品優勢區支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施,推動建設一批產銷冷鏈集配中心。

    (三十)加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。

    113.加快推進外資項目建設,持續開展“6+5”戰略性產業集群“鏈長制”招商,積極組織參加粵東粵西粵北與珠三角區域城市經貿合作交流會等重大招商活動,謀劃和引進一批外資項目,爭取納入國家和省重大外資項目專班,持續跟蹤做好服務。

    114.全面落實《鼓勵外商投資產業目錄》,引導外資更多投向先進制造、科技創新等領域,外資企業可憑在省發展改革、商務等部門獲得的獎勵類項目信息確認結果直接到海關辦理相關免退稅手續。支持外商投資設立高科技研發中心,對經省認定的外資研發中心,進口科技開發用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。

    115.對認定為省級新型研發機構、博士后工作站的外資研發機構,以及對外資研發機構通過評審的省級企業技術中心創新平臺建設項目,積極協助申請省專項資金資助。對世界500強企業、全球行業龍頭企業在河源新設具有獨立法人資格的外資研發機構,可按照“一項目一議”方式給予重點支持。

    116.充分依托進博會、消博會、高交會、“粵貿全國”相關展會及2022年跨國公司投資廣東年會等全省性的招商活動,精準開展系列招商投資活動,加強河源投資環境的宣傳推廣。積極與境內外商協會、投資促進機構對接合作,協調有關單位制定目標企業和商協會清單,實施“一對一”上門招商、“一對一”精準對接洽談、服務落地。

    117.進一步拓寬企業跨境融資渠道,支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點。鼓勵金融機構積極創新貿易金融產品,為企業進出口貿易提供必要的資金支持。提升企業跨境融資便利程度,支持企業以線上方式申請外債登記,支持非金融企業的多筆外債共用一個外債賬戶,推廣資本項目收入支付便利化。

    118.推動優質企業貿易外匯收支便利化試點擴容提質增效,在風險可控的基礎上,支持金融機構將“材料多、環節多”的業務和“筆數多、信用好”的企業納入試點范圍,積極支持符合條件的中小規模優質企業參與試點,持續擴大政策受惠面。優化跨境業務辦理流程和服務,支持銀行憑交易電子信息,為跨境電子商務、市場采購等貿易新業態相關市場主體提供高效、低成本的跨境資金結算服務。鼓勵金融機構結合自身實際,加強電子單證傳輸路徑研究,探索多樣化線上審核模式。鼓勵金融機構豐富人民幣跨境使用場景,便利企業在對外經貿活動和國際合作領域中使用人民幣,降低成本。

    119.強化金融機構對中小微企業的匯率風險管理服務,加強面對企業的外匯政策傳導,提供精細化和專業化的套期保值服務,充分響應企業對外匯服務的需求。

    120.落實境外重點人員疫情防控指引,便利外商來河。為外資企業派駐河源的外籍員工及家屬、開展重要商務活動的全球高管和專業技術人員,以及外貿企業重要海外客戶辦理來華手續提供便利。

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    三十一落實住房公積金階段性支持政策。

    121.2022年6月1日至12月31日期間,受疫情影響的企業,可按規定申請緩繳住房公積金,到期后進行補繳。在此期間,繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款,不受緩繳影響。

    122.2022年6月1日至12月31日期間,受疫情影響的繳存人,不能正常償還住房公積金貸款的,不作逾期處理,不計收罰息,不作為逾期記錄報送征信部門。

    123.根據我市房租水平和合理租住面積,2022年6月1日至12月31日期間,住房公積金租房提取額度由原來每戶每月1000元提高到每戶每月1200元,支持繳存人按需提取。

    三十二完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。

    124.落實省級財政農業轉移人口市民化獎勵機制,加大對吸納跨省和省內跨市流動農業轉移人口落戶多的縣(區)支持力度。健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制,促進非戶籍常住人口與戶籍人口享受同等基本公共服務。

    125.將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍,新市民屬于自主創業的重點群體或創業3年內的,可申請最高額度50萬元的個人創業擔保貸款。新市民創辦的小微企業符合相關條件的,可申請最高500萬元小微企業創業擔保貸款。

    126.依據國土空間規劃和上一年度進城落戶人口數量,合理安排各類城鎮年度新增建設用地規模。健全住房和土地聯動機制,有效增加保障性租賃住房供給,加快完善城鎮住房保障體系。

    127.拓寬農村勞動力就地就近就業渠道,因地制宜建設鄉村振興幫扶車間,用好鄉村公益性崗位,鼓勵農村勞動力就地就近就業。按照省安排我市的失業保險結余基金,支持職業技能培訓,深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程,提高勞動者就業技能,緩解企業結構性用工短缺。

    128.在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑,支持高標準農田、農村人居環境整治、生態林業、農村供水等工程項目吸納低收入群體參與建設。

    (三十三)完善社會民生兜底保障措施。

    129.密切關注物價變動情況,及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,按時足額發放價格臨時補貼,保障低收入群體不因物價上漲而影響基本生活。    

    130.用好中央和省財政下撥的困難群眾救助補助資金,市、縣(區)財政配套相應資金,及時足額發放到需要幫扶救助的群眾手中。合理提標擴圍,提高最低生活保障標準、特困人員基本生活標準和照料護理標準、孤兒和事實無人撫養兒童基本生活標準,將最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭納入社會救助范圍。開展困難家庭中特殊群體排查救助專項行動,完善救助管理制度和關愛服務體系。

    131.統籌救助資源,針對救助對象的特點和需求精準施策。取消戶籍地、居住地限制,對因疫因災導致基本生活出現困難的群眾由急難發生地先行給予臨時救助。

    132.針對發生局部聚集性疫情的地區加強管控,同步推進疫情防控和保障群眾基本生活,做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作。進一步加強防控物資和生活物資的價格監管執法工作。鼓勵誠信良好的餐飲企業參與老年人配餐助餐服務。按“保本微利”的原則對老年人配餐助餐服務給予適當支持。

    133.統籌發展和安全,深入開展安全生產大檢查和專項整治三年行動,扎實開展危險化學品、燃氣安全“兩個集中治理”和自建房安全專項整治,抓好工貿行業安全生產專項整治“百日清零行動”,系統防范化解道路交通、建筑施工、危險化學品、工貿、非煤礦山、燃氣等重點行業領域安全風險,持續抓好三防工作,落實強預警強聯動強響應機制,不斷提升應急救援能力。

    七、工作要求

    (一)落實屬地責任。各縣(區)要守土盡責抓落實,結合本地實際,以釘釘子精神下更大力氣抓好國家和省、市的各項部署要求落實,要靠前發力、適度加力,推動實施方案盡快落地見效,盡快對穩住經濟和助企紓困等產生更大政策效應。要加大宣傳力度,提高助企紓困政策知曉度,推進惠企利民政策“精準推送”“免申即享”,幫助企業用足用好政策。

    (二)加強指導協調。市各牽頭單位對所牽頭任務的落實工作負總責,各配合單位按照職責分工密切配合;各牽頭單位近期要抓緊對本部門本領域的工作進行再部署再推動再落實,加強對各縣(區)落實工作的指導,及時協調解決遇到的問題。

    (三)加強督查督辦。市政府督查室要加強動態監測,綜合采取“四不兩直”、明察暗訪等方式,對各縣(區)、各部門工作落實情況進行跟蹤督辦,推動各項政策措施不折不扣落實到位。近期,要參照國家、省做法會同市有關部門對各縣(區)穩增長工作情況開展專項督查,及時發現、反映基層一線在落實工作中遇到的問題,督促有關部門及時協調支持解決,定期向市政府報告實施方案的落實進展情況。

     

     

     

     

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